До начала войны
К началу 1940-х годов в Советском Союзе действовало довольно развитое трудовое законодательство. Его основой служил Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года, который, среди прочего, устанавливал:
- восьмичасовой рабочий день;
- порядок заключения и расторжения трудовых договоров;
- ежегодные отпуска, в том числе дополнительные для работников особо вредных и опасных предприятий;
- запрет на применение труда женщин и несовершеннолетних во вредных для здоровья производствах;
- обязательность охраны труда, работы инспекции труда и органов санитарно-промышленного и технического надзора.
Однако уже в летом 1940 года, за год до начала Великой Отечественной войны, принимается указ «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений». Он стал предвестником грядущей мобилизационной экономики.
Трудовая мобилизация в годы Великой Отечественной войны
В июне 1941 года, когда Советский Союз вступил в войну с нацистской Германией, возникла необходимость мобилизовать все доступные ресурсы. Одной из ключевых задач стало обеспечение промышленности и сельского хозяйства рабочей силой.
Война потребовала, с одной стороны, формирования армии из трудоспособного населения, с другой — развёртывания производства, в первую очередь военного, а следовательно, большого количества работников в тылу.
В начале войны количество рабочих значительно уменьшилось по сравнению с довоенным временем. Так, в июне-августе 1941 года советская экономика потеряла более 28% совокупной рабочей силы, а к началу 1942 года — более 43%.
Чтобы восполнить дефицит, государство начало масштабную трудовую мобилизацию. Уже в директиве от 29 июня 1941 года к гражданам был обращён призыв «покончить с благодушием и беспечностью и мобилизовать все наши организации и все силы народа для разгрома врага, для беспощадной расправы с ордами напавшего германского фашизма».
На следующий день был создан Комитет по распределению рабочей силы (позднее — Комитет по учёту и распределению рабочей силы). Он занимался сбором информации о неработающем населении, организацией мобилизации и перераспределением рабочей силы в пользу оборонного комплекса.
Вместе с этим начинается изменение законодательства — его адаптация к военному времени. В первые дни войны принимается ряд документов, которые расширяли полномочия военных и гражданских властей в сфере труда.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» предоставил военным властям право мобилизовывать граждан на оборонные работы, охрану стратегически важных объектов, а также на борьбу с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями.
Одновременно принимались решения об увеличении рабочего времени, отмене отпусков, введении обязательных сверхурочных. Указом «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» от 26 июня 1941 года разрешалось привлекать к обязательным сверхурочным работам продолжительностью не более 2-х часов в день лиц, не достигших 16 лет. Этим же документом отменялись и заменялись денежной компенсацией отпуска, однако с апреля 1942 года выплаты за неиспользованные отпуска были прекращены до окончания войны.
С конца 1941 года началась мобилизация работников оборонных заводов. Те, кто трудился на предприятиях, выпускавших оружие, боеприпасы, танки, больше не могли уйти по собственному желанию. Их официально закрепляли за заводами, а самовольный уход приравнивался к дезертирству. За это полагалось от 5 до 8 лет лишения свободы.
Следующий шаг — мобилизация широких слоёв городского населения. В феврале 1942 года выходит указ о привлечении к производству всех трудоспособных мужчин от 16 до 55 лет и женщин от 16 до 45 лет, не работающих в государственных учреждениях и предприятиях. Освобождались от мобилизации:
- лица мужского и женского пола в возрасте от 16 до 18 лет, подлежащие призыву в школы фабрично-заводского обучения, ремесленные и железнодорожные училища;
- матери с грудными детьми или с детьми до 8 лет (если за детьми некому было ухаживать);
- учащиеся высших и средних учебных заведений.
Однако уже в апреле того же года список категорий лиц, попадавших под трудовую мобилизацию, был расширен. Постановлением «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей» разрешалось привлекать для работы на селе:
- трудоспособное население городов и сельских местностей: мужчин в возрасте от 14 до 55 лет и женщин от 14 до 50 лет;
- часть служащих госучреждений — при условии, что это не нарушает работу ведомства;
- учащихся 6–10 классов сельских и городских школ, студентов техникумов и вузов, за исключением студентов выпускного курса вузов.
Одним из столпов трудового фронта в годы войны ожидаемо стали женщины. Уже с 1941 года они начали осваивать профессии, ранее считавшиеся исключительно мужскими. Только в металлообрабатывающей промышленности в 1941 году работало:
- более 50 тысяч женщин-токарей,
- 40 тысяч — слесарей,
- 24 тысячи — фрезеровщиц,
- 14 тысяч — инструментальщиц.
В сельском хозяйстве к 1943 году доля женщин достигла 71%. На угольных шахтах число женщин выросло с 41 тысяч в 1942 году до 66 тысяч в 1943-м. В том же году среди трактористов МТС женщин насчитывалось более 81%, среди комбайнёров — 62%.
Необходимой мерой стало и вовлечение в труд несовершеннолетних. До войны на оборонных предприятиях подростки составляли около 6% рабочих. Уже в 1942 году их доля достигала 18%, а на отдельных предприятиях тяжёлой промышленности — почти половины.
В мае 1942 года принято постановление СНК СССР «Об организации на предприятиях индивидуального и бригадного ученичества». С 14 лет подростков принимали в индивидуальные и бригадные ученические группы. Обучение длилось от одного до трёх месяцев, после чего ученик становился рабочим с шестичасовым рабочим днём.
В январе 1943 года областные и краевые органы власти получили право проводить призыв для обучения на курсах и в школах механизации для трудоспособного населения из сельской местности, не занятого в промышленности и на транспорте. После учёбы их распределяли на работу в сельском хозяйстве, на транспорте, в угольной, металлургической промышленности, других отраслях, остро нуждавшихся в кадрах, а также для восстановления освобождённых от оккупации районов.
Учащиеся ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения (ФЗО) за самовольный уход из училища или нарушение дисциплины, повлёкшее исключение, попали под заключение в трудовые колонии сроком до года.
В период с 1940 по 1942 год было организовано 16 призывов молодых людей для обучения в училищах и школах ФЗО. К 1943 году эти учебные заведения подготовили для народного хозяйства 1,5 миллиона рабочих.
Была и обратная практика: тех, кого ранее мобилизовали на фронт, могли вернуть обратно — демобилизовать и направить на прежнее место работы. Государство стремилось регулировать баланс рабочей силы между отраслями и регионами.
Чтобы снизить напряжение и вернуть людей на производство, весной 1944 года была введена амнистия для «трудовых дезертиров». Те, кто самовольно покинул рабочее место, но добровольно вернулся на предприятие, могли избежать уголовного наказания. Как указывалась в документе, это делалось «в связи с тем, что за последнее время многие лица, самовольно ушедшие с предприятий военной промышленности, добровольно возвращаются на свои предприятия».
Разумеется, говорить о безопасных условиях трудах в годы военной мобилизации затруднительно. Люди работали на износ, в тяжёлых условиях и зачастую при недостатке самого необходимого — от питания до медицинской помощи. Например, на Уфимском моторостроительном заводе в 1943 году трудились более 17 тысяч молодых рабочих. По некоторым данным, в результате тяжёлых условий труда и плохого питания было зафиксировано свыше 70 тысяч случаев заболеваний. Общее число потерянных рабочих дней составило почти 600 тысяч. За год от дистрофии, пневмонии, туберкулёза и других причин умерло 258 человек.
И всё же, несмотря на изнуряющий труд, подавляющее большинство советских граждан оставались на своих местах. Как отмечал ЦК ВЛКСМ в закрытом письме в 1942 году, «хотя и незначительная часть комсомольцев в минуту трудностей и опасностей не оправдывает своего почётного звания», в целом молодёжь, как и подавляющая часть советского народа, проявляет стойкость, взаимовыручку и готовность жертвовать собой ради общего дела. Эта стойкость — в том числе и на рабочем месте — была неотъемлемой частью общей Победы.
Маршал Георгий Константинович Жуков писал: «Народная трудовая эпопея по эвакуации и восстановлению производственных мощностей в годы войны по размаху и значению своему для судьбы нашей Родины равна величайшим битвам Второй мировой войны».