Российская империя: с чего всё начиналось
Во времена Петра I основная рабочая сила крупных мануфактур состояла из крепостных крестьян, которых насильственно «приписывали» к заводам. Их положение было бесправным, а здоровье и безопасность — вне сферы внимания государства.
Одним из первых, кто задумался о безопасности на производстве, был Михаил Ломоносов. В своём труде «Первые основания металлургии или рудных дел» он уделил внимание не только технологическим аспектам, но и вопросам безопасности, гигиены, организации рабочего времени и отдыха. Он даже анализировал такие детали, как удобство рабочей одежды и безопасность передвижения по лестницам. Однако его гуманистический подход оставался в те годы лишь на страницах научных трудов — государственная политика была сосредоточена на других приоритетах.
Вплоть до середины XIX века трудовое законодательство в России было сформировано из двух нормативных актов:
- положения «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми» 1835 года,
- положения «О воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работникам младше 12 лет» 1845 года.
В 1843 году в журнале Министерства внутренних дел появилась статья «Смертность от неосторожности, исчисленная по всей России за 1842 год». В ней официально были выделены такие категории, как «погибшие от ушиба» и «раздавленные», которые вошли в список 7 наиболее распространённых причин гибели людей. Однако попытка системного анализа оказалась разовой — к этому вернулись лишь в XX веке.
Переход к системному подходу
Основной этап становления регулирования трудовых отношений пришёлся на 1880–1900-е годы.
Так, первый закон, направленный на охрану труда, был принят в 1882 году. Он обеспечивал защиту малолетних работников фабрик, заводов и мануфактур. А спустя четыре года, в 1886-м, был создан орган надзора — институт фабричной инспекции.
Министр финансов С. Ю. Витте в своём обращении к инспекторам подчёркивал: «При нравственном авторитете, разумный совет фабричного инспектора, его толковые указания сделают больше, нежели применение кары за нарушение закона».
В том же 1886 году был принят закон, регулировавший условия найма и порядок расторжения трудовых договоров, а также ограничивавший размер штрафов. Он стал ответом на протесты рабочих и был принят вскоре после стачки на текстильной фабрике «Товарищества Никольской мануфактуры Саввы Морозова, сына и Ко», произошедшей в 1885 году.
Размер штрафов не мог превышать одной трети заработной платы работника, причём каждый штраф требовал утверждения фабричного инспектора. Средства от штрафов направлялись не в государственную казну, а в специальный фонд, предназначенный для удовлетворения нужд самих рабочих.
В 1897 году была ограничена максимальная продолжительность рабочего дня на предприятиях: для взрослых мужчин она не должна была превышать 11,5 часа.
Начало XX века: социальное законодательство
В начале XX века Российская империя заняла лидирующую позицию в мире по темпам развития промышленного производства. При этом по ряду социально-правовых инициатив Россия опередила многие европейские страны.
При устройстве на предприятие во времена Николая II работник получал жильё — место в общежитии или казарме, семьям полагалась отдельная комната. Половина семейных рабочих снимала квартиры в городах, причём расходы на аренду составляли не более 20% от заработка.
- С июня 1903 года работодатели в России обязаны были выплачивать пособие или пенсию работникам, пострадавшим от производственных травм (либо их семьям в случае гибели). Размер выплат составлял 50–66% от заработка пострадавшего.
- В начале XX века в Российской империи появились первые легальные профсоюзы, что стало важным шагом в развитии трудовых прав.
- Законом от 23 июня 1912 года было введено обязательное страхование рабочих от болезней и несчастных случаев — мера, которая на тот момент не имела аналогов в других странах.
Восьмичасовой рабочий день: нововведения советской власти
Одним из первых законодательных актов советской власти стал Декрет о восьмичасовом рабочем дне, принятый уже в 1917 году. Он не только ограничивал продолжительность рабочего времени до 8 часов в сутки и 48 часов в неделю, но и устанавливал обязательный перерыв длительностью не менее часа.
На момент его принятия ни в одной стране мира не существовало подобных норм. Лишь спустя два года, в 1919 году, Международная организация труда приняла Конвенцию № 1 о продолжительности рабочего времени в промышленности, которая закрепила аналогичные положения на международном уровне.
Вместе с тем Советская власть кардинально изменила само отношение к труду: он стал не правом, а обязанностью. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года ввёл трудовую повинность для всех граждан. Позднее были запрещены самовольные увольнения и прогулы, усиливалась трудовая дисциплина.
В мае 1918 года был принят Декрет об учреждении инспекций труда — в стране появилась государственная инспекция труда с полномочиями по контролю за условиями работы и безопасностью на производстве.
Советская власть также внедрила:
- биржи труда и страхование от безработицы;
- санитарные и технические инспекции;
- общесоюзные санитарные нормы, включая требования к искусственному освещению промышленных объектов;
- перечни вредных профессий;
- обязательную выдачу спецодежды;
- запрет на использование опасных веществ (ртуть, свинцовые белила, мышьяк) в отдельных производствах.
В 1922 году во втором издании Кодекса законов о труде появилось понятие «трудовой договор». В 1939 году были приняты первые законы по охране труда в строительстве, санитарным нормам и пожарной безопасности.
Однако с 1937 по 1987 год данные о производственном травматизме и профзаболеваниях стали государственной тайной. Формально каждая пятилетка демонстрировала резкое снижение показателей, однако реальные условия труда зачастую не улучшались.
Новый виток развития
С распадом Советского Союза завершилась одна эпоха в истории охраны труда — и началась другая. Несмотря на все противоречия, именно в советский период была заложена основа будущей нормативной базы: многие принципы, стандарты и подходы к защите работников перекочевали в новое время.
Новый виток развития охраны труда в России начался уже в постсоветскую эпоху. Знаковым событием стало принятие в 1993 году «Основ законодательства Российской Федерации об охране труда». Этот документ стал первым системным шагом к построению современной, ориентированной на человека и его безопасность системы.