Как получить аккредитацию на оказание услуг в области охраны труда с 1 сентября 2024 года

Правила аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (далее – Правила) и Требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда (далее – Требования) утверждены постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 г. № 2334, которое вступило в силу с 1 сентября 2022 г., а уже с 1 сентября 2024 года вступили в силу изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 16 августа 2023 г. № 1347.

Сначала разберемся, каким образом организациям или индивидуальным предпринимателям попасть в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, ведь оказывать подобные услуги допускается только с даты регистрации в данном реестре Минтруда РФ (п.2 Правил).

Чтобы попасть в реестр, необходимо подать в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявление о регистрации в реестре (в свободной форме, так как утвержденной формы в действующих НПА не содержится) с указанием следующих сведений (п.5 Правил):

а) полное наименование и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также филиалов и представительств организации (при наличии);

б) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

в) основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

г) вид (виды) услуг в области охраны труда, для оказания которых осуществляется аккредитация, а также вид (виды) обучения по охране труда, предполагаемые к осуществлению заявителем (для организаций, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников по вопросам охраны труда);

д) сведения о наличии в учредительных документах юридического лица (в видах деятельности индивидуального предпринимателя) одного или нескольких видов услуг в области охраны труда, для оказания которых осуществляется аккредитация (Устав организации или выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП);

е) сведения о наличии на праве собственности или ином законном основании помещений, сооружений, зданий, строений, материально-технических ресурсов (мест обучения слушателей или учебных помещений), необходимых для оказания услуг в области охраны труда;

ж) сведения о наличии и об актуализации справочной базы законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также справочной документации по охране труда с указанием наименования документов, компьютерных справочных правовых систем и реквизитов договора на их обслуживание;

з) сведения о наличии утвержденного руководителем организации лично или индивидуальным предпринимателем локального нормативного акта, которым регламентируется система хранения и архивирования документов, в том числе правила их хранения и архивирования, предусматривающие хранение документов на бумажном носителе и (или) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, правила резервного копирования и восстановления документов, а также устанавливаются порядок, место, формы и сроки хранения документов;

и) сведения о наличии сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

к) сведения о кадровом составе организации в зависимости от предполагаемого к осуществлению вида деятельности в соответствии с требованиями.

Согласно п.7 Правил, в который постановлением Правительства РФ от 16 августа 2023 г. №1347 внесены изменения, заявление теперь оформляется:

• либо в произвольной форме, подписывается руководителем организации, заверяется печатью организации (при наличии печати) и представляется в Минтруд на бумажном носителе лично или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
• либо в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством заполнения интерактивной формы заявления (ЕСИА).

Тут же следует отметить, что если заявление подается через портал ЕСИА, то следующие сведения представляются посредством заполнения интерактивной формы заявления там же:

• перечень учебно-методических материалов и материалов для проведения проверки знания требований охраны труда, используемых при проведении обучения по вопросам охраны труда;
• перечень используемых технических средств обучения на правах собственности или аренды;
• описание или технические характеристики системы дистанционного обучения, используемой заявителем на праве собственности или ином законном основании.

Минтруд должен рассмотреть заявление и прилагаемые к нему документы и принять решение об аккредитации или об отказе в аккредитации, а также уведомить заявителя о принятом решении в течение 25 рабочих дней со дня регистрации заявления (п.8 Правил).

О принятом по результатам рассмотрения заявления решении Минтруд РФ информирует заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения посредством направления соответствующего уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в день принятия решения в случае направления заявления и прилагаемых к нему документов в виде электронного документа путем направления решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае принятия решения об отказе в аккредитации все документы, представленные на бумажном носителе, возвращаются вместе с письмом Минтруда РФ с мотивированным обоснованием возврата (п.11 Правил).

В день принятия решения об аккредитации Минтруд РФ вносит сведения об аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей в реестр (п.12 Правил). 

Если у аккредитованных организаций, индивидуальных предпринимателей изменились сведения, подаваемые ранее при получении аккредитации (в том числе сведения о кадровом составе), то необходимо в течение 10 рабочих дней со дня таких изменений направить соответствующее заявление с указанием сведений, подлежащих изменению, и с приложением к заявлению копий документов, подтверждающих основания для внесения изменений в случае, если такие сведения отсутствуют в распоряжении Министерства либо иных органов государственной власти и не могут быть получены посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. (п.14 Правил).

А Минтруд теперь должен рассмотреть представленные документы и принять решение о внесении соответствующих изменений в течение 21 рабочего дня со дня регистрации такого заявления, а не в течение 30 календарных дней, как ранее.

Постановлением четко регламентированы основания, по которым аккредитация может быть приостановлена (п.15 Правил), однако в случае устранения причин, послуживших основанием для приостановления аккредитации, организация, индивидуальный предприниматель могут направить заявление повторно с приложением к нему документов, подтверждающих устранение указанных причин. Минтруд обязан рассмотреть и принять решение о возобновлении аккредитации, а также внести в реестр соответствующую запись в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления в ведомстве.

В случае неустранения причин приостановления аккредитации письмо с указанием причин отказа в возобновлении аккредитации направляется в адрес заявителя. Если же заявление подавалось в электронной форме, то уведомление о принятом решении о возобновлении аккредитации или об отказе в возобновлении аккредитации будет направлено заявителю также через ЕСИА.

Для чего вообще нужна аккредитация? Согласно ст. 223 ТК РФ, работодатель, осуществляющий производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, должен или создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда. 

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности, либо может возложить их функции на организацию или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору, которые должны быть аккредитованы в установленном Правительством Российской Федерации порядке. 

Таким образом, аккредитация необходима для оказания следующих видов услуг по охране труда (п.4 Требований):

• осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек;
• обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.

Возвращаемся к тому, какие именно документы необходимо приложить к заявлению на аккредитацию в подтверждении соответствия организации или индивидуального предпринимателя Требованиям в зависимости от того, какие услуги по охране труда планируется оказывать.

1. Требования ко всем организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по охране труда (п.5 Требований):

а) указание в учредительных документах организации (в видах деятельности индивидуального предпринимателя) вида услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация – Устав организации, в перечне оказываемых услуг которого в обязательном порядке должны быть услуги по охране труда, если же говорить об индивидуальном предпринимателе, то нужна выписка из ЕГРИП, а наиболее подходящий ОКВЭД – 70.22. Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления;

б) наличие на праве собственности или ином законном основании материально-технических и информационных ресурсов, помещений, зданий, строений, сооружений, необходимых для оказания услуг в области охраны труда – здесь может быть договор аренды (купли-продажи) помещений, где планируется принимать работодателей, проводить обучения и т.д.;

в) наличие справочной базы законодательных и иных нормативных актов по охране труда – книги, справочники, правила, нормативно-правовые акты актуальных изданий и т. д. в наличии, договоры на доступ к электронным правовым справочным системам;

г) наличие системы учета и хранения результатов деятельности организации с указанием состава документов, вида учета и формы их хранения – локальный акт организации или индивидуального предпринимателя, регулирующий документооборот;

д) наличие сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащего наименование, адрес (местонахождение) организации или место жительства в Российской Федерации индивидуального предпринимателя, адрес электронной почты, номер контактного телефона организации или индивидуального предпринимателя.

2. При желании оказывать услуги по осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек, организация или индивидуальный предприниматель дополнительно к вышеуказанному в п.1 должны иметь в штате по основному месту работы на условиях полной или частичной занятости не менее 3 специалистов, работающих по трудовому договору. Таким образом, необходимо приложить на каждого (п.6 Требований):

• трудовой договор специалиста по основному месту работы,
• трудовую книжку и информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже, предусмотренную ст. 66.1 ТК РФ, в случае если указанная информация не внесена в информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ;
• документ об образовании и (или) о квалификации, документ об обучении, в случае если сведения о таких документах отсутствуют в федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Данные штатные специалисты должны:

• иметь высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности или высшее образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда;
• пройти проверку знания требований охраны труда с периодичностью 1 раз в 3 года в системе ЕИСОТ;
• иметь опыт практической работы в области охраны труда не менее 3 лет в течение 10 лет, предшествующих дню подачи заявления об аккредитации, в должности руководителя службы охраны труда, специалиста по охране труда или иной должности при условии возложения на такого специалиста обязанностей по охране труда приказом работодателя.

3. Если организация или индивидуальный предприниматель планируют осуществлять обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда, то к вышеуказанному п.1, в зависимости от программ обучения по охране труда, необходимо иметь:

при организации обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда

• программы обучения;
• учебно-методические материалы и материалы для проведения проверки знания;
• в штате по основному месту работы на условиях полной или частичной занятости не менее 2 специалистов, проводящих обучение по общим вопросам охраны труда, имеющих высшее образование, стаж работы в организации, оказывающей услуги обучения по охране труда, не менее одного года или опыт практической работы в области охраны труда не менее 5 лет в течение 10 лет, предшествующих дню подачи заявления об аккредитации, а также прошедших проверку знания с периодичностью 1 раз в 3 года путем личного присутствия или дистанционно, а также на сайте единой общероссийской системы по охране труда;
• комиссию по проверке знания общих вопросов охраны труда и функционирования системы управления охраной труда.

при организации обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках СОУТ и ОПР

• программы обучения;
• учебно-методические материалы и материалы для проведения проверки знания;
• в штате по основному месту работы на условиях полной или частичной занятости не менее 2 специалистов, проводящих обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, имеющих высшее образование, стаж работы в организации, оказывающей услуги обучения по охране труда, не менее одного года или опыт практической работы в области охраны труда не менее 5 лет в течение 10 лет, предшествующих дню подачи заявления об аккредитации, а также проходивших проверку знания безопасных методов и приемов выполнения работ с периодичностью 1 раз в 3 года путем личного присутствия или дистанционно, а также на сайте единой общероссийской системы по охране труда;
• комиссию по проверке знания работодателями и работниками безопасных методов и приемов выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, соответствующей требованиям, установленным порядком обучения по охране труда.

при организации обучения работодателей и работников безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности

• программы обучения;
• учебно-методические материалы и материалы для проведения проверки знания;
• в штате по основному месту работы на условиях полной или частичной занятости не менее 2 специалистов, проводящих обучение работодателей и работников безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, имеющих высшее образование, стаж работы в организации, оказывающей услуги обучения по охране труда, не менее одного года или опыт практической работы в области охраны труда не менее 5 лет в течение 10 лет, предшествующих дню подачи заявления об аккредитации, и прошедших проверку знания безопасных методов и приемов выполнения работ повышенной опасности с периодичностью 1 раз в 3 года путем личного присутствия или дистанционно, а также на сайте единой общероссийской системы по охране труда;
• на праве собственности или ином законном основании технические устройства (тренажеры, полигоны) для отработки практических навыков выполнения работ повышенной опасности в случае наличия соответствующих требований в нормативных правовых актах, устанавливающих требования к выполнению работ повышенной опасности, при этом право владения и пользования техническими устройствами (тренажерами, полигонами) не может быть приобретено на срок менее одного года;
• комиссию по проверке знания работодателями и работниками безопасных методов и приемов выполнения работ повышенной опасности, содержащихся в государственных нормативных требованиях охраны труда.

при организации обучения работников правилам по оказанию первой помощи пострадавшим

• программы обучения;
• учебно-методические материалы и материалы для проведения проверки знания;
• на праве собственности или ином законном основании тренажеры по отработке сердечно-легочной реанимации, при этом право владения и пользования тренажерами не может быть приобретено на срок менее одного года;
• в штате по основному месту работы на условиях полной или частичной занятости не менее одного прошедшего подготовку по оказанию первой помощи пострадавшим и прошедшего проверку знания с периодичностью 1 раз в 3 года лица путем личного присутствия или дистанционно, а также на сайте единой общероссийской системы по охране труда;
• комиссию по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим.

Таким образом, для подтверждения соответствия вышеуказанным требованиям к заявлению необходимо приложить (п.6 Требований):

• программы обучения, по которым осуществляется обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда;
• перечень учебно-методических материалов и материалов для проведения проверки знания требований охраны труда, используемых при проведении обучения по вопросам охраны труда;
• документы, подтверждающие наличие в штате обучающей организации не менее 2 специалистов (при организации обучения работников правилам оказания первой помощи пострадавшим – не менее одного специалиста), осуществляющих обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда, трудовые договоры специалистов по основному месту работы и трудовые книжки и (или) информация о трудовой деятельности и трудовом стаже, документы об образовании и (или) о квалификации, документы об обучении, в том числе по охране труда;
• приказ(ы) о формировании комиссии по проверке знания требований охраны труда, сведения о квалификации членов комиссии, сведения об обучении по охране труда и о проверке знания требований охраны труда членов комиссии не реже 1 раза в 3 года;
• перечень используемых технических средств обучения на правах собственности или аренды.

Если организация или индивидуальный предприниматель планируют осуществлять обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда в дистанционном формате, то необходимо иметь на праве собственности или ином законном основании систему дистанционного обучения, позволяющую освоить программы обучения с помощью дистанционных образовательных технологий и ведение учета действий обучаемых и их длительность в ходе учебного процесса – фиксацию и контроль в автоматическом режиме времени, хода обучения и освоения обучаемыми знания и умений, предусмотренных программой обучения.

В этом случае, при направлении заявления на аккредитацию необходимо приложить описание или технические характеристики системы дистанционного обучения, используемой заявителем на праве собственности или ином законном основании (п.6 Требований).