Распределение обязанностей при организации обучения работников
Если работодатель принимает решение обучать своих сотрудников через учебный центр, ему важно назначить ответственного за организацию обучения внутри своей компании. Однако Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее — Правила № 2464) не устанавливают конкретные требования к обязанностям должностных лиц в рамках проведения обучения по охране труда. Соответствующие требования работодатель определяет в своём локальном нормативном акте или Системе управления охраной труда (СУОТ).
В СУОТ базовая процедура «обучение по охране труда» может являться подразделом документа, либо это может быть отдельная процедура (стандарт, положение, регламент). В процедуре указывают структуру и порядок функционирования процесса обучения, то есть:
- обязанности и ответственность каждого конкретного исполнителя;
- сроки выполнения;
- необходимые связи между исполнителями;
- контрольно-учетные документы.
Ответственными за определённые этапы обучения могут быть назначены руководитель организации (его заместитель), специалисты службы охраны труда, службы кадров, юридической службы, руководители структурных подразделений.
Например, специалист по охране труда может отвечать за выбор УЦ и подготовку проекта технического задания для заключения контрактов с образовательными организациями на обучение по охране труда. Об этой функции сказано в профстандарте «Специалист в области охраны труда».
Подготовка технического задания на обучение работников в УЦ
Специалист по охране труда, если он работает в государственных и муниципальных организациях, при подготовке технического задания на обучение сотрудников обязан выполнить требования приказа Минтруда России от 24.12.2018 № 834н «Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также их информационных карт» (далее — приказ № 834н). Прежде всего следует подготовить список обучающихся, форма которого приведена в приложении № 1 к типовому контракту приложения № 3, утвержденного приказом № 834н.
№ п/п | ФИО работников | Дата рождения | Место жительства | Паспорт: серия, номер, когда и кем выдан | Номер телефона |
Следующий этап — оформление заказа на оказание услуг, в котором указывают наименование и описание услуги (форма обучения — очная, очно-заочная, дистанционная с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий) и другие сведения, указанные в приложении № 2 к типовому контракту приложения № 3. В характеристике и объёме (содержание) оказываемых услуг следует указать, по каким программам, их объёмам и количеству обучающихся необходимо соответствующее обучение, например:
№ п/п | Наименование программы обучения | Объём программы (час) | Кол-во обучающихся (чел) |
1 | Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда | не менее 16 | 5 |
2 | Безопасные методы и приёмы выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков | не менее 16 | 20 |
3 | Оказание первой помощи пострадавшим на производстве | не менее 8 | 4 |
Кроме того, составляют расчёт стоимости услуг (в приложении № 3 к типовому контракту приложения № 3).
Организации, не относящиеся к государственным и муниципальным, могут не придерживаться указанных форм и составить техническое задание на обучение в произвольной форме. При составлении технического задания эти организации могут не указывать персональные данные работников, как это требуется при заключении типового контракта. Согласно ст. 88 ТК РФ работодатель должен получить письменное согласие о передаче третьей стороне его персональных данных.
Заключение договора с УЦ на обучение работников
Перед тем как заключить договор на обучение сотрудников с УЦ, стоит провести проверку контрагента:
- ИНН;
- ОГРН;
- устав УЦ (минимум 1-3 и последняя страницы);
- выписка из ЕГРЮЛ;
- документы, подтверждающие полномочия руководителя или другого лица, которое будет под подписывать документы по сделке.
Таким образом специалист по охране труда сможет убедиться, что юридическое лицо действующее.
Форма договора на обучение работников содержится в приложении № 3 к приказу № 834н. Нормативный акт предусматривает обязательность такой формы договора только если услуга по обучению работников по вопросам охраны труда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Помимо этого, приказ № 834н основан на требованиях ранее действующего совместного постановления Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, который утратил силу в соответствии с приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 769н.
В настоящее время на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект постановления Правительства РФ «Об утверждении типовых условий контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда». После принятия он будет подлежать обязательному применению при осуществлении организациями закупок.
Если заключается типовой договор, то все необходимые сведения стороны не могут изменять. В случае заключения договора в произвольной форме в договоре на обучение следует указать:
- формы обучения;
- характеристики и объёма оказываемой услуги;
- сроки обучения или календарный план обучения работников;
- место проведения обучения;
- цена обучения и порядок расчёта;
- порядок взаимодействия;
- ответственность сторон;
- порядок сдачи и приёмки указанных услуг;
- особые условия.
Например, в графе особые условия может быть указана следующая информация:
- каждому слушателю выдаётся на электронном носителе актуальная информация — законодательная база, рекомендации по организации работ и оформлению документов, фильмы, слайды;
- в период действия обучения (3 года) — консультирование по вопросам охраны труда и помощь в оформлении документов;
- бесплатное обучение в течение одного года, если работник переводится на другую должность и ему необходима внеочередная проверка знаний;
- обученный работник уволился и на его место принят новый, ему предоставляется бесплатное обучение;
- система скидок при подаче заявки на обучение, например, более чем 5 человек.
Проект договора должен быть проверен юристом работодателя и утверждён для подписания сторонами.
Документы, подтверждающие проверку знаний по охране труда
После того, как обучающийся прошёл обучение требованиям охраны труда, оказания первой помощи и применения СИЗ, УЦ должен проверить его знания. По результатам обучения УЦ выдаёт протокол проверки знания по вопросам охраны труда, который должен содержать информацию согласно п. 92 Правил № 2464. Выдавать или не выдавать удостоверения решает УЦ, который проводит обучение и проверку знаний по охране труда.
Документы по завершению обучения по охране труда
Перечень документов, подтверждающих, что услуга была оказана УЦ, указан в приказе № 834н. В перечень входит:
- приложение № 4 к контракту «Акт сдачи-приемки оказанных услуг (___ этапа оказания услуг по контракту №__ от ___» приложения № 3 приказа № 834н;
- приложение № 5 к контракту «Акт сверки расчётов по контракту от ___» приложения № 3 к приказу № 834н.
Согласно п. 11.6 приказа № 834н все перечисленные приложения к Контракту являются его неотъемлемой частью.
Гражданское законодательство не обязывает составлять акт об оказании услуг. Однако стороны вправе предусмотреть в договоре необходимость в определённый срок составить акт приёма-передачи оказанных услуг. Если такого условия нет, отсутствие акта не свидетельствует о том, что услуги фактически не оказаны, это подтверждают:
- постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.06.2021 по делу № А14-5276/2020;
- постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.02.2016 по делу № А40-43402/2011;
- постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.09.2011 по делу № А46-1574/2011.