В начале 2025 года произошло знаковое событие: выдача средств индивидуальной защиты (СИЗ) окончательно ушла от списочного подхода, и теперь их можно выдавать с учётом реальных опасностей, угрожающих сотруднику на рабочем месте, в соответствии с Едиными типовыми нормами, утверждёнными приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н.
Почему отказались от системы ТОН и разработали ЕТН
Как известно, до появления Единых типовых норм (ЕТН) работа с СИЗ велась в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами (ТОН). ТОН — это ряд нормативных документов, утверждённых Минтрудом России, Минздравсоцразвитием России и другими ведомствами. Работодатели обеспечивали сотрудников СИЗ на основании ТОН с конца 1990-х годов и до 2023 года, когда им на смену пришли ЕТН.
За годы существования системы ТОН было выпущено 75 норм для 14 отраслей экономики. Самые ранние типовые нормы датируются ещё 1997 годом, а самые поздние — 2018 годом.
Основной принцип обеспечения СИЗ по ТОН — списочный подход. Есть конкретная профессия в отрасли экономики, для неё приводился список обязательных средств защиты.
4 недостатка ТОН:
1. ТОН было очень много. Всего в них входит 83 нормативно-правовых акта для 14 отраслей экономики. Это колоссальный объём документов. Каждую новую редакцию требовалось вводить в действие отдельно. А если требовалось обновить одновременно несколько ТОН, то и объём работы возрастал пропорционально.
2. ТОН предполагали списочный подход. Есть профессия, есть отрасль, к которой она принадлежит, а для всего этого существуют свои Типовые отраслевые нормы. Из плюсов такого подхода — он был привычным. Но недостатков получается куда больше:
- СИЗ могут выдать недостаточно. Тогда сотруднику придётся, например, работать без средств защиты от опасностей, которые ТОН попросту не учитывают.
- СИЗ могут выдать избыточно. В таком случае часть СИЗ, приобретённых организацией, будет лежать без дела — поскольку работнику они не нужны.
- Выданные СИЗ могут не подойти по условиям и специфике работы на конкретном рабочем месте. Например, слесарь работает попеременно в двух разных цехах. Производственные факторы и риски в них не совпадают, но выданный по ТОН комплект СИЗ это не учитывает.
3. В ТОН отсутствовал единый подход к выдаче СИЗ для одних и тех же или смежных профессий. У профессий, схожих по функционалу, названию и опасностям, в разных ТОН могли кардинально отличаться положенные СИЗ и нормы выдачи на год.
К примеру, профессия слесарь-ремонтник. Она встречалась в 6 ТОН. В них приводится 3 разных типа специальной одежды, а нормы выдачи средств защиты для рук на год разнились от 6 до 12 пар. Аналогичная ситуация и со специальной обувью: в двух случаях работнику обязаны были выдать одну пару резиновых сапог, а в третьем — целых две.
4. ТОН не соответствовали ОК 016-94 и ТР ТС 019/2011.
- ТОН не охватывали все имеющиеся профессии в России;
- наименования имеющихся профессий в ТОН отличались от Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94;
Как ЕТН решили проблемы ТОН
Если сопоставить проблемы применения ТОН, перечисленные выше, с тем, что предлагают ЕТН, то открывается следующая картина:
ТОН | ЕТН |
75 типовых отраслевых норм | 1 нормативно-правовой акт, в котором содержится 3 приложения для подбора СИЗ для всех отраслей |
Списочный подход, минимальное пространство для манёвров у работодателя в плане улучшения, замены и в целом работы с СИЗ | Минимальный список СИЗ, который дополняется в зависимости от конкретных опасностей и специфики. Инструментов для выбора СИЗ — много |
Отсутствует единый подход к выдаче СИЗ для похожих или смежных профессий | Выдача СИЗ стандартизирована в части количества, нормативных сроков для всех приведённых профессий |
Наименования СИЗ и профессий в ТОН отличаются от принятых классификаторов и регламентов | ЕТН включают в себя и единые коды профессий из ОК 016-94, и в части наименований соответствуют ТР ТС 019/2011 |
Как ЕТН повлияли на компании России — в цифрах
Специалисты «Деловой» провели опрос среди клиентов компании. Цель: оценить влияние ЕТН на бизнес и посмотреть, какие методы использовались в работе с ними.
Участие приняло 50 организаций-респондентов из самых разных отраслей по всей стране: от обрабатывающих и добывающих предприятий до компаний, занимающихся обучением, оптовой и розничной торговлей.
Ниже приведены результаты опроса организаций-респондентов.
Отвечая на вопрос, сталкивались ли они с трудностями или проблемами при работе с ЕТН, 28 респондентов ответили, что да, такое случалось. У 22 респондентов взаимодействие с едиными типовыми нормами прошло без затруднений или они были незначительными.
Как упростить работу с ЕТН: практические рекомендации
На основе приведённых в исследовании проблем эксперты «Деловой» подготовили ряд рекомендаций, которые могут потенциально облегчить жизнь при работе с ЕТН и Нормами выдачи СИЗ.
- Совмещение защитных свойств. Совмещение позволит комбинировать в одном СИЗ несколько защитных свойств и потенциально сократить траты за счёт покупки 1 чуть более дорогого СИЗ вместо 2 или 3 близких по цене средств защиты. Но нужно помнить: так можно делать только тогда, когда СИЗ с совмещёнными свойствами обеспечит равноценную или превосходящую защиту относительно отдельных СИЗ.
- Делегируйте работу подрядчику. Процедуру подготовки Норм выдачи СИЗ можно полностью или частично отдать на аутсорсинг. Передача функций подрядчику имеет ряд преимуществ и недостатков.
Преимущества:
- значительная экономия времени и сил, особенно если в организации много сотрудников либо сложные производственные процессы (либо и то, и другое);
- меньшая вероятность ошибок — подрядчик может специализироваться на работе только с СИЗ и элементарно больше знать об этой отрасли, в то время как у специалиста по охране труда обеспечение работников СИЗ лишь одно из направлений работы.
Недостатки:
- дополнительные траты, которые трудно обосновать при согласовании либо они и вовсе не были запланированы на нужный период;
- дополнительное время на выбор подрядчика для получения качественного результата;
- контроль работы подрядчика.
Как выбрать исполнителя для разработки Норм выдачи СИЗ?
Изучите сайт подрядчика. Если он занимается только разработкой Норм выдачи СИЗ, изучите страницу этой услуги. Обратите внимание на:
-
сроки выполнения работы;
-
список документов, запрашиваемых подрядчиком;
-
опыт доработки ОПР;
-
квалификацию сотрудников;
-
возможность предлагаемого ПО к объединению защитных свойств, выбору классов защиты и эксплуатационных уровней;
-
гарантии;
-
примеры работ либо описанный опыт взаимодействия с заказчиками;
-
список документов, которые они передадут по итогу выполнения работ.
Если разработка Норм выдачи СИЗ лишь одна из немногих услуг подрядчика, то обратите внимание также на:
-
наличие аккредитации и лицензии от госорганов (они не требуются для разработки Норм, однако наличие действующих разрешительных документов в других отраслях добавляет организации плюсов);
-
другие услуги, в частности СОУТ и ОПР — если организация заявляет, что качественно проводит эти услуги, то и при разработке Норм выдачи СИЗ у них не будет проблем.
Проверяйте, чтобы по итогам СОУТ и ОПР отчёты были оформлены правильно.
Если состав этих документов отличается или они вовсе отсутствуют в организации — повод провести процедуры заново.
